Parece que todos los edificios públicos, de servicios y privados (fabricas) ocupan muchos trabajadores, esa es mi sensación, de ahí que hace mucho tiempo que se descubrió que las zonas amarillas de industria no hacen falta para nada..
Es decir: colegios, ayuntamientos, universidades, estaciones de agua, de luz, de basuras, sedes de comercio y demás, fundiciones, almacenes, minas, fabricas de procesadores o de tv, etc etc se llevan a todos los trabajadores de la ciudad.
Por ello si en un momento determinado se tienen muchas minas, por ej, o muchas sedes ( comercio, metal, etc), almacenes o puertos comerciales y tienes el mapa lleno sin huecos para hacer mas casas, a lo mejor es el momento de cerrar alguna mina o algo similar.