En este enlace creo que viene un tutorial de como hacerlo.
http://www.simsexpress.com/simcity4/tutoriales/regions/
Yo lo qu hago es solo la parte del config.bmp, que es la mas sencilla, todo lo demas lo pongo en tierra al nivel del mar y despues creo barrio a barrio todo con las herramientas del propio simcity en modo dios.
Hacer algo en grises que despues quede bien me parece muy dificil y la cosa es jugar no aprender a utilizar l photoshop.
Con crear cuatro barrios ya vale, los empiezas a construir y cuando te aburres, haces alguno mas.
Este manual esta muy bien porque con lo del config.bmp, si se te queda pequeña la region pudes crear otra y pegar encima la que ya tienes hecha y seguir creciendo, que no sea por espacio.
Suerte.